最近在湖南长沙一些经济活跃地区出现一个“地下出警队”，采用暴力威胁、非法拘禁、斗殴滋事等手段替人“消灾”、帮人“出气”；帮助抢占“地盘”欺行霸市，协助开设赌场、赌博网站，组织非法集资、放高利贷；替人强揽工程项目、插手经济和社会纠纷，严重干扰了当地正常经济秩序，针对猖獗的地下出警队活动，长沙市警方进行了专项打击活动。

长沙市雨花公安分局法制办负责人尹跃鸣对近几年长沙市出现的地下出警队现象进行了深入全面的研究认为，解决地下出警队的问题，公安部门对于雇佣者的打击，使地下出警队丧失市场，则是重中之重。

央视《经济半小时》11月8日播出“长沙黑势力成立“地下出警队”插手经济纠纷”，以下为节目内容实录：

（主编：鄢闻余 记者：胡长春 摄像：樊金峰）

今天我们给大家聊的题目是“地下出警队”。“地下出警队”这名字咋一听挺新鲜，到底是怎么回事呢？

最近，在湖南长沙一些经济活跃地区，出现了一个名称，叫“地下出警队”。这些“地下出警队”采用暴力威胁、非法拘禁、斗殴滋事等手段替人“消灾”、帮人“出气”；帮助抢占“地盘”欺行霸市，协助开设赌场、赌博网站，组织非法集资、放高利贷；替人强揽工程项目、插手经济和社会纠纷，严重干扰了当地正常的经济秩序。下面看一下我的同事在长沙的调查。

湖南长沙现“地下出警队”

2009年6月29日中午，湖南省长沙市雨花区高桥大市场的大宇货运站与鑫三友货运站因争抢货源和运输线路，积怨多日的矛盾终于爆发，双方员工发生了打架事件。

“为了争抢客户，争夺货源，争抢生意。”

随着矛盾的进一步加深，两家运输单位人员的情绪也越来越激动，到了晚上形势变得越来越严峻，中午打架所带来的复仇情绪也开始不断发酵，更大的冲突一触即发。

“大宇物流纠集了四十到五十人在这里集合，商量对策。”

这台市场中的监控摄像头拍下了这样的场面。大宇物流纠集的地下出警队人员，接到通知后正在集结，准备对鑫三友货运站进行报复。随着画面中的街道上这一左一右两辆轿车的出现，气氛开始紧张起来。

“这里还停了一台车，一台蓝色尼桑天籁，主要指挥者都坐在这车上，这还有一台黑色的捷达。”

由于指挥者的出现，这里聚集的人员也越来越多，指挥者与手下交流以后，他们作案所用的凶器也被一辆机动三轮车运往这里。

“拖来了一车这么长的砍刀，关公砍刀，分发给聚集在这里的嫌疑人。”

这些用铁管、镰刀、大刀片等加工成的刀具，如果用于斗殴的话，砍到人的身体任何部位，可以说是一刀见血，刀刀致命。下午5点左右，画面上聚集的这些人商量完毕，准备向鑫三友的货运站出发，而这辆载有行动指挥者的蓝色天籁车，为了逃避被打击的风险，此时却有意撤出现场，驶向了别处。

“一声令下，全部从这里一窝蜂。”

随着指令的下达，画面上的这些人，手拿着砍刀、棍棒等凶器，沿着这条街，气势汹汹地向不远处的鑫三友货运站出发。记者在画面上统计了一下，这些人数竟达40人，气焰嚣张，场面实属罕见。

“把鑫三友物流砸了个稀巴烂。”

“二三十个人冲过来了，拿了长枪，有一个扔到了我们货上了，我一看不对劲我就跑掉了。”

由于鑫三友货运公司没有人少没有准备，公司人员只有选择了逃跑。然而从这个画面的上方可以看到，这些地下出警队在砸了这家货运公司办公室以后，对公司人员还是穷追猛打，不肯放过。

“翻过了栏杆，一直追到了市场里。”

鑫三友人员仓皇逃命，大宇雇佣的地下出警队的打手在大街上不管一切，穷追不舍，他们手持砍刀，目中无人，肆无忌惮。

“将那个人砍伤了。”

（地下出警队将人砍伤后返回）

大宇货运公司与鑫三友货运公司私下雇用地下出警队，解决生意上的纠纷，也给双方带来了巨额的经济损失。

“这里可能是棒子砸坏的，这里是砍刀砍的，电脑也是砍刀砍的，空调，饮水机，都是我们新换的。”

这次械斗中，鑫三友在高桥大市场的货运公司不但公司被砸了个稀巴烂，而且上万元的货物也被砸坏，人员也被砍伤。

“有两位是轻伤，有一位是轻微伤，还有一位伤势到现在还没有定下性来，很有可能构成重伤，还有一位无辜的群众。”

“地下出警队”不仅造成更大的经济损失，也触犯国家法律

据办案的民警介绍，由于争强货源，先是鑫三友货运公司在外地雇人砸了大宇货运公司的办事处，出于报复，大宇货运公司这次又雇佣地下出警队砸了鑫三友货运公司在长沙高桥办事处，真是一报还一报。

本来，双方是出于经济目的，简单说就是为了赚钱。但是，由于采取了这种非常手段，结果是两败俱伤，不仅造成了更大的经济损失，也触犯了国家法律。

其实，利用地下出警队来解决企业之间的纠纷，不仅仅是在运输行业，在一些工程的承包上也尤为突出。而这些地下出警队的行为，不仅仅是把人打伤那样简单，有时甚至可以致人于死地。

2009年8月18日，在长沙雨花区的一处土方开发的工地上，彭仲新和王强发生了施工上的经济纠纷。

“当时这个土方开发是一个姓彭的老板，之前有个姓王的老板也在这搞过，看到这个姓彭的老板把这个工地做起来以后，姓王的老板觉得自己投了不少没赚到钱，就找一帮出警队，就是说工地转个他了，要点钱，就来阻工来了。”

由于王强叫了地下出警队来工地阻挠施工，彭仲新决定当晚与王强进行谈判，为了壮大声势，预防不测，彭仲新联系了地下出警队。

“中间人接到电话以后，就通知出警队的一个小头目，小头目就利用电话，有的是用网络，QQ群发出去。”

平时散落于各个网吧，游戏室的地下出警队的无业人员，在接到指令后，迅速集合在这家网吧的门前，准备出警。

“四面八方一下子就过来了，20个人不到两分钟就到齐了，到了20个。”

这20个人手拿棍棒，登上一辆面包车，前往指定的地点前进大酒店，由于等待谈判，这20个人被安排在这里的路边夜宵店吃夜宵，然而意想不到的事这时却发生了。

“20多个人，一下车，夜宵摊上的凳子就不够，他就从旁边夜宵摊上拿了一个凳子，拿了一个凳子以后（旁边）夜宵摊上的老板就不愿意了。”

与地下出警队人员发生争执的夜宵店老板叫邓学文，由于地下出警队人多势众，邓学文拿出菜刀，将一名地下出警人员追逐到了这里。

“出警队中间有个头目说搞。”

话音刚落，其它的地下出警队人员就从车上取出木棍，追上邓学文，将他打倒在地。

“他们当时车上有20多个人，都追上去了，都围着一个人打，一顿乱棍。”

就这样一顿乱棍，20多个地下出警队人员，将邓学文当场打成重伤，最后死在了医院。

这是在香港或海外警匪片里经常发生的一幕，但是眼前我们看到的确是血淋淋的现实。

由于出了人命，彭仲新聘请的地下出警队人员，当场就四处跑散了，而没有了地下出警队的膨仲新，又如何与早有准备的王强的谈判呢？

刚才我们看到20多个地下出警队人员将小老板邓学文活活打死，闹出了人命。彭仲新没有了地下出警队，他与早有准备的王强的谈判的命运又将如何呢？

晚上11点40分，彭仲新和王强在这家名叫天福家菜馆的楼上进行了谈判，不知王强早有准备的彭仲新态度十分强硬。

“（彭仲新）用茶杯里的茶水照着姓王的老板就泼过去，姓王的老板也不示弱，用一次性的餐具就扔过去了。”

从楼上下来的彭仲新被埋伏在楼下的王强所雇佣的地下出警队人员所殴打。彭仲新带的几个人由于寡不敌众，则四处逃命。

“王强就说要砍他，姓彭的老板就往这个方向跑，跑到这个位置的时候就围上去了，（把彭仲新）砍倒在地了。”

这段街头的监控录像，记录了砍完后的地下出警队人员随后四处逃散的情景。

“（彭仲新被）砍成了重伤。”

这场地下出警队的事件中，不但彭仲新被砍成了重伤，也给死去的邓学文一家带来了无尽的灾难。

“我也不知道这三个月事怎么过的，我也没有睡什么觉，晚上睡觉我在外门的床圈着，（睡不着）两三点看电视到天亮。”

据了解，在长沙警方打击地下出警队之前，这些地下出警队帮人“了难”，“消灾”，插手经济纠纷，强揽工程。给当地的经济秩序带来了严重的破坏。

“基本上，只要与工程有关，就肯定有出警队的存在。”

在长沙雨花区的高桥派出所，负责人告诉记者，目前这种以地下出警队形式出现的以解决经济纠纷，强揽工程的案件，时有发生。

“随着经济的发展，在这一两年出现的新的问题，对于我们来说也是一个新的研究的方向。”

2009年，仅高桥派出所处理这样的案件就达30多起，比往年增加了许多。特别是由于当地经济的快速发展，更让地下出警队有了很大的市场。

“地下出警队有了增长之势，特别是近段时间以来，我们这个地区的地下出警队表现形式多样，问题比较突出。”

为何会出现“地下出警队”？

随着我国社会经济的发展，经济活动的日益频繁，这种用极端手段解决经济矛盾和经济纠纷的现象有愈演愈烈的趋势。

其实地下出警队的现象，不仅仅是在湖南长沙，在全国许多地方都有类似的情况发生，那么为什么会出现这种现象呢？

湖南的雨花区，地处城乡集合部，由于城市化进程的不断加快，正在进行大规模的经济建设，土建工程也较多，因此，工程上的经济纠纷也较多。

“众所周知，建筑工程是一个利润比较高的行业，在这么高的利润，这么多的利润面前，人人都想分一杯羹，那没有分到的人怎么办呢，只有通过非法的手段把工程拿到自己手中。”

而这种利益上的纠纷，许多方面是一种微妙和不能公开，更是法律所不能容许的范围以内，因此，许多工程的承包人，为了解决纠纷，就行走在法律的边缘，聘请地下出警队来摆平纠纷。

“就是帮助过请他们的人顺利拿到工程合同。”

尹跃鸣，长沙市雨花公安分局法制办负责人，他结合许多案例，对近几年长沙市出现的地下出警队现象进行了深入全面的研究，并对这一现象有着自己的看法。

“（现在解决经济纠纷）一个是调解、协商，一个是诉讼，而诉讼的话，有些老板认为，诉讼过于麻烦，所以就不愿意走，有的老板甚至认为就是赢了官司还输了钱。”

所以一些经营者，在产生经济纠纷后就聘用地下出警队，来维护自己的权益，解决纠纷。

“而有些老板通过这样的一些方法确实追回了一些利益，这样就给有类似经历的人和当事人造成了错误的信息，认为这种方法简便，客观上就为这些出警队提供了经济上的支持。”

在长沙市看守所，记者从羁押的地下出警队的犯罪嫌疑人口中得知，这些出警队的成员，一般都为无业人员，如果有老板需要出警解决纠纷，他们能从中得到100至200元的报酬。

“一般的老板就是出去站墙子。”

“站墙子什么意思？”

“就是叫人站在那里。”

“为什么？”

“一般怕被人抢他工地。”

据了解，地下出警队所采取的方式，多数都是采用一种威慑。

“他在一种很短的时间内纠集这么多的无业青年到这种正常的施工地点来，形成一种人多势众的犯罪态势，影响了施工单位正常的生产经营活动。”

“他主要是透过恐吓，然后占势，人多势众，给对方造成一种心理的恐惧，来达到自己一种所谓的维权的目的。”

而对于逼债，为了逃避公安部门的打击和法律的制裁，则采取了一种叫做“看活牛”的做法。

“所谓看活牛，他就是把人的话，你走到哪里他就跟到哪里，到底算不算非法拘禁，在具体的做法上存在着分歧。”

调查中，记者了解到，目前在许多经济领域，如医疗纠纷、交通事故的处理、债权债务的问题上，都有地下出警队的身影出现。而他们一些规避法律的做法，也时常将办案的公安人员，推向了一个两难的境地。

“（在经济纠纷中）开始，他还是有一定的道理，所以他就占了这个道理，在当时，在现场就有些肆无忌惮，觉得我在理，这个问题又没人处理，甚至跟一些出警的民警都叫板，。”

调查中记者了解到，地下出警队一般由专人负责接单，接单人通过与出警队的头目进行联系，然后由他透过电话和网络召集人员出警，而出警人员可以从雇佣他们的老板那里到底报酬，每出一次警通常的金额没有发生冲动为100元，双方有了冲突为200元。

“有的是发工资的。”

据这位犯罪嫌疑人交代，一般地下出警队人员参与经济纠纷，多数并不想发生冲突。

“出去站一下拿100元钱，就不打架，不存在打人，只防止自己不被打就可以了。”

“你上一次不就把人打伤了？”

“上一次他们也是有（打）的，他们也拿东西，对方都拿东西，但是他们不跑，两边都会受伤。”

而事实上，真正发生冲突，局势就无法控制，最后只能两败俱伤。

“老板有事控制不了，发生争吵就打起来了，就要打起来。”

“那你们也要打？”

“老板叫你去，没办法，肯定了。”

地下出警队的出现，不仅对社会治安形成了破坏，而且严重地扰乱了正常的经济秩序，给当地的经济活动带来了巨大的威胁，也让合法经营者心存顾虑。

“影响很坏的，人心惶惶，生意也经营不好，很多客商都不敢过来，怕安全受到影响。”

高桥大市场，是全国第四大综合市场，这两年经济发展迅速，经贸活跃，每年产值为300亿元，经济纠纷也较多，高桥办事处的吴平辉认为，地下出警队的出现，是经济活动中，一些非法利益的获取者的一种工具。

“请他来了难，使他要实现非法利益，本身非法利益的实现就会侵害到合肥利益的保护，肯定都是非法实现的。”

记者在调查中了解到，一些经营者虽然利用地下出警队解决经济纠纷，谋取非法利润，但在实际中，受害者也往往是雇佣者本人。

“首先你老板根本无法对事情的后果有任何估计，这是第一，第二，对出警的这些人他们也会为得到自己的利益，不计后果，采取些过激行为，我们抓的一些雇佣者，也是老板，我们认为是组织者，自己应该这个事受到了法律的追究，他也是很后悔的。”

我们的记者在调查中了解到，许多聘请地下出警队的雇佣者，也经常被对方的出警队砍伤，不敢报案，承担了巨大的伤痛，而且还要接受法律的追究，真是偸鸡不成蚀把米，既害人，也害了自己。

针对猖獗的地下出警队的活动，长沙市警方最近进行了专项打击活动。

2009年9月，长沙市公安局对城区重点市场、客运运输、房地产开发、城市改造、金融市场，进行排查，一举摧毁地下出警队15个，抓获犯罪嫌疑人3000人，使许多市场，土地开发施工建设，货运集散地的经济秩序得到了根本好转。

“我们市非常重视，出台了一个打击地下出警队相关的法律的一个工作意见。”

张珂瑄认为对于地下出警队现象，司法机关首先要解决好日常的经济纠纷问题。

“要求我们政府的职能部门无论是经济纠纷的化解的手段，司法化解这一块，法院民事诉讼立案这一块，这一块能够加强对于这种案子的减少，能够达到一个指标的作用。”

“有人出警就肯定有人有难，有难可以通过当地社会的救助部门得以解决。”

而尹跃鸣则认为，解决地下出警队的问题，公安部门对于雇佣者的打击，使地下出警队丧失市场，则是重中之重。

“对雇佣者要加大查处的力度，要从根本上消除这些出警队经济基础，摧毁他的经济基础，没有人请。”

半小时观察：

在当前社会经济日益发展，经济活动日益增多的情况下，用非正常手段去解决经济纠纷，象“地下出警队”这种“斧头帮”式的行径，不仅破坏了正常的社会经济秩序和公平正义，更毒化了社会空气，如果不能有效遏制，任其发展，我们社会的稳定和谐将是一句空话，因此必须狠狠打击。

话分两头说，另一方面，我们的有关部门特别是司法部门，应该为经济活动提供更及时有效的服务，为守法经营者纾难解困，为解决经济纠纷开辟更多的渠道和提供更行之有效的法律手段，只有这样，才能从源头上消除“地下出警队”滋生的土壤，维护社会的公平公正，维护正常的经济秩序。